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郯城县某某设备总厂、郯城县某电器集团企业先后诉 郯城县工商行政管理局行政赔偿、工商行政登记、行政决定 连环诉讼案

来源:88必发官网编辑:张惠民时间:2016/3/31 18:14:52 浏览:

启  阳  案 例

郯城县某某设备总厂、郯城县某电器集团企业先后诉

郯城县工商行政管理局行政赔偿、工商行政登记、行政决定

连环诉讼案

平邑县人民法院(2003)平行初字第245号案

费县人民法院(2004)费行初字第1号案

临沂市中级人民法院(2006)临行终字第98号案

苍山县人民法院(2004)苍行初字第244号案

临沂市中级人民法院(2004)临行终字第178号案

临沂市中级人民法院(2005)临行终字第57号案

罗庄区人民法院(2005)临罗行初字第43号案

临沂市中级人民法院(2006)临行终字第39号案

 

案件当事人:

原  告:郯城县某某设备总厂

郯城县某电器集团企业

被  告:郯城县工商局

第三人:郯城县城关镇某某街居民委员会(费县案、苍山案、罗庄案)

郯城县某某电器集团企业(费县案)

郯城县城关镇人民政府(苍山案)

郯城县经济贸易局(苍山案)

 

案件综合事实:

2001年6月25日,郯城县工商局在郯城某报发布限期年检公告,郯城县某电器集团企业未在规定期限内申报;20011116日郯城县工商局对郯城县某电器集团企业作出郯工商行处字[2001]398号处罚决定书,吊销了郯城县某电器集团企业的营业执照。郯城县城关镇某某街居民委员会作为该企业开办单位、主管部门知道后,多次向郯城县工商局反映情况,2003616日以用人不当造成未年检,及企业产品畅销不衰知名度高等为由,书面提出《恢复企业申请书》及《情况反映》。经过调查落实,郯城县工商局认为除反映的情况外,吊销该电器集团企业执照还存在未作认真全面调查,漏用、少用法条等问题,于2003626日作出了撤销上述吊销营业执照处罚决定书的郯工商字[2003]58号决定,并于2003626日在郯城县委办的官方媒体郯城某报上公告,该企业恢复到被吊销营业执照处罚前状态。

2003年8月13日,郯城县某电器集团企业原法定代表人被主管部门郯城县城关镇某某街居民委员会免职。同日,新任该企业法定代表人向郯城县工商局提出书面申请,变更法定代表人、经营场所。郯城县工商局经审查,于2003818日核准变更登记,并换发了企业法人营业执照(为区别原法定代表人任职企业,暂称换照后的该企业为郯城县某某电器集团企业)。

2003年8月23日,郯城县某某设备总厂原法定代表人被该厂主管部门郯城县某某电器集团企业免去了厂长职务。同日,新任厂长向郯城县工商局提出书面申请,变更法定代表人、经营场所。郯城县工商局经审查,于200394日核准变更登记,并换发了企业法人营业执照。

 

案件审理经过:

2003年9月24日,原告郯城县某某设备总厂原法定代表人以临沂市中级人民法院(2002)临行终字第58号另案判决为据,以该厂名义将郯城县工商局诉至平邑县人民法院请求行政赔偿。郯城县工商局以赔偿请求不成立、原告主体不适格等为由予以抗辩。在审理过程中,因郯城县某某设备总厂原法定代表人以该厂系个人企业挂靠集体为由,又以该厂名义将郯城县工商局诉至费县人民法院请求撤销该局于200394日核准的对该厂变更登记,平邑县人民法院于20031030日即裁定(2003)平行初字第245号案中止审理。

2003125日,费县人民法院依据临沂中院管辖裁定受理郯城县某某设备总厂原法定代表人以该厂名义对郯城县工商局的上述起诉。郯城县工商局以诉讼请求不成立、具体行政行为应予维持、原告主体不适格等为由予以抗辩。后因郯城县某电器集团企业原法定代表人(与郯城县某某设备总厂原法定代表人为同一人)又以该企业名义将郯城县工商局诉至苍山县人民法院请求撤销该局于2003818日核准的对该企业变更登记,费县人民法院200445日以(2004)费行初字第1号行政裁定书裁定中止案件审理。

2004412日,苍山县人民法院依据临沂中院管辖裁定受理郯城县某电器集团企业原法定代表人以该企业名义对郯城县工商局的上述起诉。郯城县工商局以诉讼请求不成立、具体行政行为应予维持、原告主体不适格等为由予以抗辩。经审理,苍山县人民法院裁定驳回起诉。上诉后,临沂市中级人民法院以(2004)临行终字第178号裁定发回重审。苍山县人民法院重审后,于2005年6月9日作出(2004)苍行初字第244号判决:维持被告郯城县工商局2003818日对郯城县某某电器集团企业作出的变更登记。郯城县某电器集团企业原法定代表人不服又以该企业名义提起上诉。

沂市中级人民法院以(2005)临行终字第57号案受理了郯城县某电器集团企业原法定代表人于2005622日以该企业名义提起的上诉。后因郯城县某电器集团企业原法定代表人又以该企业名义将郯城县工商局诉至罗庄区人民法院请求撤销该局于2003626日作出的郯工商字(2003)第58号《关于撤销郯工商行处字(2001)第398号处罚决定书》的决定,临沂市中级人民法院2005923日即裁定中止案件审理。

200510月,罗庄区人民法院依据临沂中院管辖裁定受理郯城县某电器集团企业原法定代表人以该企业名义对郯城县工商局的上述起诉。郯城县工商局以诉讼请求不成立、具体行政行为应予维持、原告主体不适格、已过诉讼时效等为由予以抗辩。经审理,罗庄区人民法院于2006220日判决撤销郯城县工商局于2003626日作出的郯工商字(2003)第58号关于撤销郯工商行处字[2001]398号处罚决定书的决定。郯城县工商局不服该判决提起上诉。

沂市中级人民法院受理郯城县工商局上诉后,经审理,以郯城县某电器集团企业起诉超过最长2年起诉期限、原审予以实体审理属适用法律错误、违反法定程序为由,于2006620日作出(2006)临行终字第39号判决:撤销罗庄区人民法院于2006220日作出的(2005)临罗行初字第43号行政判决;驳回郯城县某电器集团企业的起诉。

依据上述终审判决,临沂市中级人民法院于2006年6月20日恢复对(2005)临行终字第57号案的审理,并于2006年6月21日作出(2005)临行终字第57号案终审判决:驳回郯城县某电器集团企业的起诉,维持(2004)苍行初字第244号判决,即维持被告郯城县工商局2003818日对郯城县某某电器集团企业作出的变更登记。

依据上述终审判决,费县人民法院于200677日恢复对(2004)费行初字第1号案的审理,并于2006年7月20日作出(2004)费行初字第1号判决:维持被告郯城县工商局于200394日对原告郯城县某某设备总厂作出的变更登记。郯城县某某设备总厂原法定代表人以该厂名义不服该判决于2006831日提出上诉。

沂市中级人民法院受理郯城县某某设备总厂上诉后,经审理,于20061130日作出(2006)临行终字第98号判决:驳回上诉,维持原判,即维持被告郯城县工商局于200394日对原告郯城县某某设备总厂作出的变更登记,该厂新任厂长合法的法定代表人身份最终得到认可。

依据上述终审判决,原告郯城县某某设备总厂现任厂长于20061212日以郯城县某某设备总厂的名义,向平邑县人民法院提出撤回对郯城县工商局的行政赔偿起诉,平邑县人民法院于20061212日作出(2003)平行初字第245号行政裁定书:准许原告撤回起诉。全案审结。

 

2003年9月,88必发官网接受郯城县工商局的委托,指派张惠民律师为其诉讼代理人,参加了以上全部案件的诉讼代理,各案所提代理意见得到审理法院的重视和采纳。

 

张惠民律师综合代理意见:

一、关于郯城县某某设备总厂、郯城县某电器集团企业产权归属问题。

首先,郯城县某电器集团企业系由本案第三人郯城县城关镇某某街居民委员会申请出资组建的集体性质企业,事实清楚,足以认定。

对此,由被告提供的1号证据可以证明:

1、原告郯城县某电器集团企业,19921113日申请开业登记,注册书封面载明:组建单位为“郯城县郯城镇某某街居委会”。

2、在郯城县某电器集团企业开业申请提交的材料中,199273日郯城县乡镇企业局以郯乡企字(1992)第20号文件《关于郯城镇某某街成立山东郯城某电器实业集团企业的批复》称:郯城镇经委:你委关于某某街成立“山东郯城某电器实业集团企业”的报告收悉,经考察研究认为符合上级的有关政策规定和要求,具备成立集团企业的条件,同意组建。该企业属村办集体所有制企业,实行独立核算,自负盈亏。

 3、“申请企业法人登记注册章程(附表二)”载明:企业成立批文机关:郯城县乡镇企业局;经济性质:集体;企业主管部门签署意见:某某街居委会签署“同意”,并加盖居委公章。

4、“资金来源证明”载明:拨款单位或出资者:郯城镇某某街;金额:74万元;拨款单位:某某街居委盖章;“原告”法定代表人某某某作为当时的居委副书记在“拨款单位负责人”处与居委书记一同签名。

5、“企业负责人身份证明”载明:经郯城镇某某街居委会正式任命,某某某同志为经理;郯城镇某某街,落款时间为19921112日,郯城县郯城镇经委为此加盖公章证明。

以上证据,结合被告9号证据足以认定,第三人郯城县城关镇某某街居民委员会为郯城县某电器集团企业出资人、主管部门,事实清楚,证据充分。

其次,郯城县某电器集团企业系郯城县某某设备总厂的主管部门、开办单位,原告无不同或相反证据提交,与该企业工商登记的集体企业性质相符。因此,郯城县某某设备总厂当属第三人郯城县城关镇某某街居民委员会、郯城县某某电器集团企业集体企业不容置疑。

二、关于郯城县工商局核准郯城县某某设备总厂、郯城县某电器集团企业的变更登记程序问题。

作为出资人、主管部门的第三人郯城镇某某街居委,有权对其所组建的郯城县某电器集团企业的法定代表人作出任免;有权任命某某某的法定代表人职务,同样,也有权免去某某某的法定代表人职务。因此,2003813日第三人郯城镇某某街居委免去某某某的法定代表人职务,任命新的法定代表人,并由拟任法定代表人向被告提交“企业法人变更登记申请书”,申请变更郯城县某电器集团企业法定代表人、经营场所符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第三十八条、《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条等法律、法规的规定。被告根据2003813日郯城县某某电器集团企业拟任法定代表人提交的企业申请变更登记材料,严格按照程序审查了所提交的材料,认为符合上述法律、法规的规定,即核准了该集团企业变更法定代表人,经营场所的变更登记,并颁发了新的营业执照。据此,可以认定被告核准变更的程序是合法的,无任何违法之处。同理,按相同程序200394日核准的郯城县某某设备总厂变更法定代表人,经营场所的变更登记,并颁发新的营业执照,程序是合法的,亦无任何违法之处。因此,郯城县工商局核准郯城县某某设备总厂、郯城县某电器集团企业的变更登记认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,应予维持。

三、原告主体资格问题。

《企业法人法定代表人登记管理规定》第三条规定:“企业法人的法定代表人经企业登记机关核准登记,取得法定代表人资格。”郯城县某某设备总厂、郯城县某电器集团企业新的法定代表人资格已经核准,只有新的法定代表人才能代表该企业行使代表行为;原法定代表人某某某已被开办单位免去法定代表人职务,且已被企业登记机关核准,不再具有法定代表人资格,也就无权代表该企业行使权力。以某某某为法定代表人提起的本案诉讼,原告不适格,应予驳回其诉请。

四、关于有关诉讼时效问题。

2003626日被告将郯工商字[2003]58号撤销行政处罚的涉案决定在郯城某报公告后,郯城县某电器集团企业即应知道程序上的法定期限,而其一直未行使权利,两年多后的2005920日才起诉显然已超法定期限,应驳回起诉。

 

连环八案,经过两级五法院的三年四个月的审理,全案审结,最终法院维持了郯城县工商局的涉案具体行政行为,避免了巨额行政索赔,维护了集体企业的合法权益。


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